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    長三角區域一體化重在打造市場和環保兩大協同高地
    編輯:晨光 來源:湖南生態環境網 2020-06-16 14:45
    小編有話說 2019年5月30日,上升為國家戰略的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式發布。一年來,長三角地區在推動形成區域協調發展新格局、加快都市圈一體化發展、加強協同創新產業體系建設...

    2019年5月30日,上升為國家戰略的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式發布。一年來,長三角地區在推動形成區域協調發展新格局、加快都市圈一體化發展、加強協同創新產業體系建設、加快公共服務便利共享等方面,積極探索、持續推進。同時,高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區,也是一年來長三角一體化發展的重中之重。大膽試,大膽闖,示范區正成為一體化制度創新的試驗田,為加快走出一條跨行政區共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑奠定了堅實的基礎。

    尤其令人可喜的是,2019年面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,長三角地區全面落實長三角一體化發展國家戰略,堅持穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,經濟增長保持韌性,深入實施創新驅動發展戰略,新舊動能加快轉換,經濟結構持續優化。金融運行總體平穩,信貸投向結構持續優化,金融一體化進程加快推進,支持長三角G60科創走廊先進制造業高質量發展,綠色金融支撐經濟綠色轉型能力持續提升,已初步形成功能互補、優勢疊加的區域金融發展新格局,金融支持長三角高質量一體化發展取得明顯成效。

    總之,長三角一體化進程較快,在社會治理機制、經濟制度創新、生產技術協同等方面取得了令人滿意的成績。但從一年來實施情況看,還存在不少亟待補齊的各項短板,比如區域35.8萬平方公里內的統一生態綠色一體推進較為緩慢;建設現代化經濟體系仍存在差距,行政邊界的樊籬沒有打破,區域內產業聯合創新鏈弱,實體企業投融資機制還沒有真正完善,使得長三角區域一體化整體效能沒有得到充分釋放,經濟整體輻射范圍也受到較大制約。

    基于此,為讓長三角一體化未來在“凝結”功能上得到進一步提高,一體化優勢進一步顯現,一體化社會經濟得到充分發展,應重在打造“市場”與環保兩大協同高地上做文章:將市場塑造得更加“一體化”,能夠成為容納所有社會經濟資源、激發經濟潛能的有效市場;將環保熔煉得更加“一體化”,能夠使“兩省一市”的環境治理更有成效,讓環保成為區域內社會經濟發展的牢固基礎。

    打造“市場高地”就是在安徽、江蘇和上海市建設一個規范有序、統一高效的生產市場、科技創新市場、信息傳遞市場、人才就業市場、文化教育市場以及金融市場、投融資市場等相關的社會經濟管理市場,對這些市場設計并制訂最新、最具活力的機制,消除兩省一區經濟資源配置不公平問題,激發各種社會要素資源的科學配置、利用與合理流動,最大效能地提升長三角一體化的區位經濟優勢,使長三角一體化區域真正成為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域,真正承載起非同尋常的國家使命。

    簡單地說,就是將長三角整體區域內的規劃做到更好、更到位、更細致:一是在生產市場上根據各地資源稟賦和生產能力,按照國際高標準化生產要求,進行統一規劃,提高生產潛能,消除各自為戰的重復式、低效能生產模式,尤其消除區域內內耗式的生產競爭,提高區域生產經濟優勢以及在全國及全球生產經營中的競爭優勢。二是在科技創新上根據各地科技發展現狀,按照全球最新科技發展前沿動態,有效整合兩省一市科技資源優勢,鼓勵區域內企業、科研機構的融合以及在科技研發上的重組,提高區域整體科研優勢,為區域內各項生產發展提供堅強的科技保障。三是在信息傳遞上建立統一的信息交流平臺,打破信息相互封鎖格局,提高區域內信息共享的透明度,降低信息共享成本,使區域內各行各業成為信息快速傳遞的受益者,真正成為全國乃到全球信息的領先者。四是在人才就業及社會養老醫療等方面可以進行積極探索,在人才使用與引進上建立統一的標準,并實行區域內人才自由流動機制,保持區域內各方面人才能夠盡享其才,最大限度地發揮作用,消除人才資源浪費現象。同時,構建區域內養老、醫療衛生等互轉制度,消除養老醫療后顧之憂,為全國醫療養老制度完善積累經驗。五是在構建區域內統一金融市場等方面邁出更大的步伐,區域內銀行機構在信貸上實行“互認互管”制度,即所有區域內企業都可在區域內的不同銀行機構申請貸款,所有銀行在管理上可以相互支持,提高整體信貸監管能力和實體企業信貸獲得能力;而且在信貸資源上做到適當均衡,消除過去信貸資源分配不均衡、不公平現象;在投融資機制上,除了建立科創板企業上市機制、實行注冊制試點之外,還可考慮為中小創業企業在新三板上市進一步降低門檻,也可實行注冊制試點,提高中小企業直接融資的便利性。此外,還可考慮在財政稅收等方面的機制創新,實行區域內政府之間的相互投融資及以稅收統一征收及分成等等,所有的一切只要有利于長三角一體化發展都可以大膽地試一下,爭取闖出一條創新之路來,更加夯實長三角一體化的牢固基石。

    打造“環保高地”就是在安徽、江蘇與上海兩省一市探索環保協同機制、環保監管機制、環保推動機制、環保理念等等,使得兩省一市對環保重要性在行動上、思想上保持高度一致,真正將長三角區域打造成為我國經濟社會可持續發展的綠色示范區和生態發展區。

    具體說,就是長三角一體化區域內在環保標準的統一、環保監測的統一、環保執法的統一等方面更加推進一步,不能有絲毫松懈和含糊,更不能在區域內變通和不同地方實施不同的環保政策制度,尤其不允許區域內各級政府各自為政、根本不把環保當回事的現象存在,將區域內的環保工作做得更加到位。在這方面可進行三方面積極探索:一是建立兩省一市的統一環保監管機制,集中統一的執法力量,實施統一的環保監管標準,消除各種環保扯皮和矛盾現象,使區域內的環保能夠真正落到實處。二是建立兩省一市統一處罰標準,對所有損害環保的行為或人為破壞環保的違法行為實行“零容忍”,對相關責任人實行嚴厲的懲罰,包括經濟的、行政乃至刑事的責任,提高影響環保生態建設的成本,提高環保執法震懾力。三是建立兩省一市環保獎勵制度或措施,對于環保措施到位,環保成效明顯的機構單位進行重獎,包括行政晉級、評先評優、發給獎金等,真正激發區域內單位、民眾愛護環境、保護環保的意識,形成推動長三角一體化區域內環保生態化的強大社會力量。











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